关于加强公安监管领域企业信用体系建设指导意见(试行)
    时间:2021-08-27 16:08来源:鞍山市公安局作者:点击:

    各县(市)公安局、各公安分局,各县(市)区、开发区管委会发展改革部门:

    按照省委、省政府、市委、市政府和省公安厅推进信用体系建设的部署和要求,为规范和推动公安监管领域企业信用体系建设水平,创新社会治理机制,营造良好的法治化营商环境,根据相关法律、法规的规定,现提出如下意见。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,以打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境为工作目标,建设“守信不扰、失信指导、公平法治、奖惩相宜”为主要内容的公安监管领域企业信用体系,全面提升法治化营商环境建设和城市精细化管理水平,推动高质量发展。

    二、工作目标

    按照全市信用体系建设总体要求,加强市信用主管部门与公安机关的全面合作,共同促进公安监管领域企业信用体系建设。通过建立完善的信用等级评价、监管、服务全流程、全要素工作机制,最大限度的降低要素成本、提升服务效能,实现营商环境建设工作体制重塑、服务流程再造,促进践诺守信的信用环境建设,实现法治化营商环境建设提档升级。

    三、职责分工

    发展改革部门作为社会信用体系建设的牵头部门,负责对公安监管领域企业信用体系建设的业务指导;提供国家、省、市相关法律、法规、政策支持;提供涉企信用信息的查询对接服务;负责将公安机关归集的公共信用信息进行分类处理;负责组织实施联合惩戒等工作。

    公安机关负责公安监管领域企业信用等级评价和分类监管方案的制定和组织实施;负责公安监管领域企业信用评价结果的运用;负责涉企公共信用信息补充目录的制定;负责涉企管理相关行政处罚信息的归集、报送;负责制作公安行政事项办理信用承诺清单;负责制定严重失信惩戒措施及信用修复机制;负责制定失信惩戒措施的补充清单等工作。

    市公安局营商办成立企业服务中心,具体负责公安监管领域企业信用等级评价和分类监管等相关工作。各县(市)局、城区分局根据实际情况确定此项工作的牵头部门及具体责任人。

    四、重点任务

    (一)加强公安监管领域公共信用信息管理。

    1.明确公共信用信息归集范围。公安机关在公共信用信息归集中,要严格按照全国公共信用信息基础目录和辽宁省补充目录确定的公共信用信息范围进行归集。同时,市公安局要围绕公安监管领域建立公共信用信息补充目录,明确提供主体、归集事项、信息类别、开放等级、归集频率等。公安监管领域补充目录制定完成后上报市发展改革部门,由市发展改革部门统一汇总编制全市补充目录。

    2.加强公共信用信息的归集与共享。公安机关各职能部门要按照公共信用信息目录、补充目录内容及时、准确、完整的归集涉企公共信用信息,不得在目录以外擅自归集信用主体的负面信息。市发展改革部门与市公安局建立公共信用信息共享机制,实现涉企公共信用信息的全面共享。

    3.加强公共信用信息公开。公安机关要开展监管领域企业信用等级评价,要做到评价标准公开、评价依据公开、评价结果公开。同时要加强涉企行政管理的信息归集工作,归集的企业公共信用信息要及时报送发展改革部门。发展改革部门要对公安机关提供的公共信用信息依法依归公开,公共信用相关单位如要获取公安机关公共信用信息必须经市级公安机关同意。

    (二)加强公安监管领域公共信用信息应用。

    4.市发展改革部门为市级公安机关提供鞍山市信用综合应用管理平台接入端口,方便查询全市涉企公共信用信息和信用报告。各级公安机关对归集的涉企公共信用信息要及时上报市公安局企业服务中心,由市公安局企业服务中心准确、规范录入鞍山市信用综合应用管理平台,为全市共享涉企公共信用信息提供数据支撑。

    5.及时开展公安监管领域企业信用等级评价。公安机关具有企业监管职能的警种部门要制定企业信用等级评价和分类监管方案,基于监管相关数据和信息,结合公共信用信息和其他信用评价,制定指标体系和评价模型,每年开展一次信用等级评价,并及时向社会公布信用评价结果。信用等级评价分为A、B、C、D四级。实行百分制,信用分值在89分以上评为A级;信用分值在77分以上、89分以下的,评为B级;信用分值在65分以上、77分以下的,评为C级;信用分值在65分以下的,评为D级。公安机关依据评价结果,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。

    6.建立信用承诺制度。针对信用等级A级以上企业,公安机关行政审批部门在工作中要建立信用承诺制度,企业承诺符合相关条件并提交基础材料的,在部分申报材料不齐备的情况下,书面承诺在规定期限内提供的,应予即时办理,实现容缺受理。

    7.为诚信企业提供服务便利。除按照有关法律、法规对守信企业提供优惠便利措施外,公安机关要制定服务企业措施清单,针对企业信用等级高低,细化基本服务措施和最惠服务措施,企业根据自身实际,围绕《清单》内容,提出“点单式”服务需求,公安机关通过建立企业服务诉求办理机制,为企业提供“一对一”快速精准服务。

    8.建立诚信企业服务诉求办理机制。公安机关要制定诚信企业服务诉求办理工作方案,全面规范诚信企业服务诉求信息的收集、受理、审批、转办、办理、反馈、评价等工作流程,使企业服务诉求信息得到有效处理。做到服务流程全程监督、服务结果跟踪问效、发现问题源头整治。

    9.加强失信企业管理。依托鞍山市信用综合应用管理平台,对信用等级C级、D级企业不享受容缺受理服务措施,不享受“点单式”服务待遇,只享有基本服务措施待遇。公安机关要认真执行严重失信主体名单制度,依法依规加强信用重点关注对象监管,建立列入严重失信主体名单(黑名单)的工作制度,加强对严重失信主体的惩戒。同时,要建立信用修复工作制度,明确修复条件、程序,增强信用修复的透明度和规范性,防止权力寻租、官商勾结等违法违纪问题的发生。

    (三)加强信用主体权益保护。

    10.维护企业合法权益。公安机关在形成企业信用产品时,应当告知该产品的主要内容、使用范围和时限等。企业有权知晓其信用信息的采集、归集、应用等相关情况,以及其相关信用产品的信息来源、使用情况和变动理由。企业可随时向公安机关查询公安监管领域信用等级评价和分类监管情况。

    11.保护企业异议权。企业认为公安机关信用信息的采集、归集、保存或者提供存在错误、遗漏等情形或者侵犯其商业秘密、个人隐私和其他个人信息等合法权益的,可以向市发展改革部门提出异议。市发展改革部门在接到企业提出异议后,认定确属公共信用更正范围的,转交公安机关办理。公安机关作出是否更正的决定应及时告知市发展改革部门。

    12.保护破产重整企业的信用权利。针对破产重整企业的信用修复,公安机关可依据人民法院破产重整计划裁定书,在重整计划执行期间,将破产重整企业视为新设立的企业,对其信用等级进行重新评定。

    13.加强企业信用信息的安全管理。公安机关及全体民警、警务辅助人员都负有对依法查询或者其他途径获取的非公开企业信用信息保密义务,未经企业授权,不得泄露给他人。公安机关及全体民警、警务辅助人员都不得伪造、篡改、隐匿企业信用信息,不得非法获取、使用和买卖企业信用信息。公安机关要建立相关信息安全管理工作机制,履行好企业信息安全管理职责。

    (四)加强信用环境建设。

    14.营造诚实守信良好氛围。公安机关各职能部门要结合精神文明建设工作,宣传企业信用建设,开展诚信主题实践活动,弘扬诚实守信的传统文化和现代契约精神。要及时通过各种媒体宣传诚实守信典型,报道、披露各种失信行为和事件。

    15.建立预警信息发布机制。围绕公安职能利用大数据开展企业信用危机研判,定期对企业发布预警信息,提醒企业注意风险源和风险点。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。市发展改革部门和公安机关要高度重视企业信用监管工作,将其作为提升全市法治化营商环境的重要抓手,认真贯彻落实《意见》要求,明确责任单位和具体责任人,挂图作战、项目化推进,切实把各项工作落到实处。

    (二)形成工作合力。加强沟通联系,加强信息共享,要站在全市营商环境建设的高度统筹推进。要结合各自工作职能,创新工作举措和方法,使鞍山企业信用监管走在全省乃至全国的先进行列。

    (三)不断改革创新。要树立创新意识,坚持技术创新和制度创新两手抓,充分运用现代科学技术特别是大数据、云计算、物联网等手段,提高服务效能。要推进制度创新,围绕企业经营发展、围绕创造良好的信用环境、发展环境、法治环境,全面加强企业信用监管,打造营商新生态。


    鞍山市发展和改革委员会         鞍山市公安局

                         2021年8月26日